永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司

被處罰人：永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司

負(fù)責(zé)人：彭才明，性別：男

案    由：破壞耕地、非法占地

2013年12月至2015年3月本局執(zhí)法人員在永嘉縣大若巖百丈瀑景區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司涉嫌破壞耕地和非法占地，于2015年4月28日立案調(diào)查。

經(jīng)查：永嘉縣大若巖百丈瀑旅游有限公司于2013年12月至2015年3月期間未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自在大若巖鎮(zhèn)府岸村和荊州村集體土地上動(dòng)工建設(shè)，現(xiàn)已建成臨時(shí)農(nóng)家樂一幢二層木結(jié)構(gòu)，建筑占地面積278㎡，公廁1一幢一層混泥土結(jié)構(gòu)，占地面積為49㎡，仿古服務(wù)中心一幢二層混泥土結(jié)構(gòu)，占地面積為403㎡，仿古木混結(jié)構(gòu)售票檢票處二幢，占地面積為94㎡，仿古文化長廊混泥土結(jié)構(gòu)一幢二層，占地面積960㎡，餐廳混泥土結(jié)構(gòu)一幢一層，占地面積餐廳93㎡，倉庫混泥土結(jié)構(gòu)一幢一層，占地面積17㎡，仿古小賣部和公廁木混結(jié)構(gòu)一幢一層，占地面積40㎡及景觀水池、體育設(shè)施、仿古鋼架小木屋19幢等建筑物，石子停車場一處，占地面積5649㎡，綠化地及道路兩處，占地面積為20480㎡。經(jīng)現(xiàn)場勘測，該違法地塊位于府岸村北側(cè)，四至范圍，東至荊州村山場，西至府岸村山場、南至農(nóng)田，北至山場，占地總面積為47632㎡，固定建筑物總占地面積為1934㎡，計(jì)2.901畝，土地來源于大若巖鎮(zhèn)荊州村和府岸村集體土地。經(jīng)永嘉縣國土資源局利用規(guī)劃科認(rèn)定，永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司的建筑物占地面積為0.1934公頃（2.901畝），0.1656公頃位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)（農(nóng)用地0.1656公頃，其中耕地0.1237公頃，林地0150公頃，園地0269公頃），不符合土地利用總體規(guī)劃，0278公頃位于有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)（農(nóng)用地0278公頃，其中園地0278公頃），不符合土地利用總體規(guī)劃，該用地同時(shí)占用0.1237公頃基本農(nóng)田。根據(jù)縣局【2015】6號(hào)會(huì)議記要、中共永嘉縣委專題會(huì)議【2014】14號(hào)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司違法建造作行政處罰的建筑物總占地面積為1934㎡，其中基本農(nóng)田1237㎡，農(nóng)用地為697㎡（林地150㎡，園地547㎡）。

上述事實(shí)，主要由以下證據(jù)證實(shí)：

證據(jù)一：巡查紀(jì)錄，提供了當(dāng)事人從事破壞耕地、非法占地行為的線索。

證據(jù)二：現(xiàn)場筆錄1份，測繪成果書和土地違法案件認(rèn)定表1份，證明當(dāng)事人從事違法行為發(fā)生的地點(diǎn)、破壞耕地面積、建設(shè)現(xiàn)狀以及土地類別。

證據(jù)三：對(duì)當(dāng)事人的詢問筆錄7份，證明當(dāng)事人從事破壞耕地行為的事實(shí)；

證據(jù)四：證人證言2份，證明當(dāng)事人從事破壞耕地行為的事實(shí)；

    證據(jù)五：會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件2份、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件1份、身份證復(fù)印件7份、委托書1份，證明在違法時(shí)具有完全的民事責(zé)任能力，符合負(fù)責(zé)人的主體資格。

2015年6月29日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》和《聽證告知書》，當(dāng)事人放棄聽證（陳述申辯）的權(quán)利。

本局認(rèn)為：永嘉縣大若巖百丈瀑旅游有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用集體農(nóng)用地和基本農(nóng)田進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十六條第二款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條之規(guī)定，已構(gòu)成破壞耕地的事實(shí)。違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第二款、第四十三條第一款之規(guī)定，已構(gòu)成非法占地的事實(shí)。

鑒于大若巖百丈瀑旅游項(xiàng)目是縣招商選資項(xiàng)目，永嘉縣大若巖百丈瀑旅游有限公司積極配合調(diào)查取證。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十條、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條和《中華人民共和國土地管理法》第七十六條第一款、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定進(jìn)行處罰。決定處罰如下：

一、責(zé)令永嘉縣大若巖百丈瀑旅游有限公司在收到行政處罰決定書之日起30日內(nèi)自行拆除被破壞面積1237㎡耕地上所建的建筑物及構(gòu)筑物，并作出恢復(fù)土地耕作條件的改正和治理；

二、并處罰款人民幣玖萬捌仟玖佰陸拾元整（人民幣98960元）（破壞基本農(nóng)田1237㎡,處每平方米80元標(biāo)準(zhǔn)罰款）；

三、責(zé)令永嘉縣大若巖百丈瀑旅游有限公司退還非法占用的土地歸原集體，限在收到行政處罰決定書之日起30日內(nèi)自行拆除在非法占用697㎡土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；

四、并處罰款人民幣壹萬零肆佰伍拾伍元整（人民幣10455元）(非法占地697㎡，處每平方米15元標(biāo)準(zhǔn)罰款)。

被處罰人如對(duì)本行政處罰決定不服的，可在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，依法向永嘉縣人民政府或溫州市國土資源局申請(qǐng)復(fù)議；也可在收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向永嘉縣人民法院起訴（對(duì)責(zé)令限期拆除不服，也可以依法在十五日內(nèi)直接向永嘉縣人民法院起訴）。期滿既不申請(qǐng)復(fù)議，又不起訴，也不自覺履行本行政處罰決定的，本局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

永嘉縣國土資源局

2015年7月3日

被處罰人：永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司,法定代表人潘統(tǒng)夏。

根據(jù)上級(jí)交辦材料，本機(jī)關(guān)于2015年9月18日對(duì)被處罰人永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司嫌擅自改變林地用途的行為予以立案調(diào)查。

現(xiàn)已查明，被處罰人為了架設(shè)空層高腳木屋和建造連接木屋的小道，于2014年8月開始，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，在永嘉縣大若巖鎮(zhèn)荊州村“橫山”山場林地架設(shè)空層高腳木屋和建造連接木屋的小道。被處罰人的行為改變了林地用途。永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司架設(shè)空層高腳木屋和建造連接木屋小道擅自改變林地用途面積1188平方米(折1.78畝)，該林地森林類別為生態(tài)林，屬風(fēng)景林林地。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為被處罰人的上述行為違反了《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一項(xiàng)：“用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書”之規(guī)定，和《中華人民共和國森林法》第二十三條“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其它毀林行為”的規(guī)定，已構(gòu)成違法。

鑒于被處罰人永嘉縣大若巖百丈瀑旅游開發(fā)有限公司改變用途的林地面積為1188平方米，折1.78畝，符合《永嘉縣主要林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》擅自改變林地用途違法行為一般一檔處罰的規(guī)定：“擅自改變用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林林地用途，面積在2畝至5畝的”或者“擅自改變防護(hù)林、特種用途林林地用途，面積在2.5畝以下的”，處罰幅度為“責(zé)令限期恢復(fù)原狀；并處非法改變用途林地每平方米15元至20元的罰款”。

已于2015年 10月16日通過行政處罰事先告知書永林罰先告字[2015]第 77號(hào)，告知被處罰人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、數(shù)額和種類，并告知被處罰人依法享有的權(quán)利，被處罰人放棄陳述、申辯的權(quán)利。

現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款“未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款”之規(guī)定。和《中華人民共和國森林法》第四十四條“違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其它活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款?！钡囊?guī)定，并根據(jù)一事不再罰原則，擇其較重條款并從重處罰。責(zé)令被處罰人3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)林地原狀；決定對(duì)被處罰人作出如下行政處罰：

處非法改變用途林地每平方米15元（1188平方米），計(jì)人民幣壹萬柒仟捌佰貳拾元整（17820元）的罰款。

限被處罰人自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，將罰款繳至永嘉縣農(nóng)商銀行。逾期不繳納罰款，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

被處罰人如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向永嘉縣人民政府或者溫州市林業(yè)局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)直接向永嘉縣人民法院起訴。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

永嘉縣林業(yè)局

2015年10月16日